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第八百一十六章 着手政改

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刘秀开创的汉室朝廷,继承的是西汉体系,可西汉体系的官僚系统太过庞大,这给刚刚建立不久的洛阳朝廷带来巨大的财政负担。目前刘秀所控制的区域包括幽州、冀州、司隶地区、三辅地区、荆州一部分、豫州一部分、并州一部分,兖州一部分,可以说中原的大部分地区都已在刘秀的掌控之中,

可问题也随之而来,以目前洛阳的财政收入,支撑不起同时要供养大量的军队以及庞大的官僚体系。

财政的捉襟见肘,让刘秀不得不尽快做出决断,要么砍掉大量的军队,要么砍掉大量的官员。

现在天下未定,战事还在继续,要把大刀砍在军队的头上,这可需要极大的智慧和勇气。

刘秀在清凉殿,召来右将军邓禹、左将军贾复、执金吾朱浮、尚书令侯霸、兰台令史刘域、司隶校尉鲍永。

目前刘秀的御史系统还缺一位御史中丞,他首先询问了刘域的意见,问道:“刘令史,你以为有谁来担任御史中丞最为合适?”

听闻这话,邓禹、贾复、朱浮、侯霸、鲍永几人面面相觑,而后一同垂下眼帘。

目前御史体系中,官职最高的就是兰台令史,他们本以为陛下有抬刘域更进一步的意思,但现在来看,陛下似乎没有这个打算。

刘秀没有任命自己做御史中丞的意思,刘域对此倒也没表现出情绪低落。

他是个知足常乐的人,感觉自己现在做兰台令史挺好的,平日里管管奏疏,掌掌印章,既轻松,又不得罪人,真让他去做御史中丞,他还未必敢做呢!

刘域和刘秀是宗亲,两人年纪相仿,但论辈分,刘域比刘秀小一辈,按照宗亲的排辈,他得叫刘秀族父。

他向刘秀欠了欠身,说道:“陛下,微臣以为,李由可胜任御史中丞一职。”

李由本是刘域的属下,御使中的一员,在御使当中,李由属愣头青的,也是最让刘域头痛的刺头。

每次收到李由的上疏,刘域都是心惊肉跳的,因为李由弹劾的对象不仅仅是地方官员,也包括王公贵胄。

其中最让刘域印象深刻的是,李由连赵王刘良都敢弹劾。

要知道刘良可是天子的亲叔叔,更是一手把天子带大的人,名为叔侄,实为父子。李由连刘良都敢弹劾,这刘域担惊受怕的同时,也不得不佩服他的勇气和魄力。

听刘域举荐李由,刘秀想了想,露出恍然之sè,他笑道:“我想起来了,对李由我是有些印象的,他以前曾弹劾过赵王,说起来,确是个敢于上疏直谏的御史!”

刘域含笑说道:“陛下,微臣以为能为御史中丞者,就需要像李由这样的人!”

刘秀点点头,看向邓禹、贾复等人,问道:“诸君的意思呢?”

没等旁人说话,鲍永先拱手说道:“陛下,微臣附议。”

鲍永的父亲名叫鲍宣,在哀帝时,鲍宣担任的官职便是司隶校尉。

后来王莽篡位,鲍宣对汉室忠心耿耿,为王莽所不容,后被王莽所杀。鲍永是出于为父报仇的心里,投奔绿林军,跟着绿林军造反反莽。

可以说鲍永是绿林军的元老之一,刘玄称帝后,鲍永的官职已经做到大将军,率领兵马,镇守河东。

后来赤眉军攻陷长安,杀了刘玄,刘秀便派出使者到河东,劝降鲍永。

当时河东到长安的道路已经完全被切断,消息不通,鲍永这边根本不知道刘玄已死,见到刘秀的使者后,他根本不相信使者说的话,当即令人把刘秀的使者关押起来。

而后他亲自派人去长安打探消息,这才确认,刘秀的使者说得没错,长安沦陷,刘玄确实被杀。

得知这个消息后,鲍永大哭,遣散了自己的部下,最后只带着几名心腹部将和幕僚,带着使者,去投奔刘秀。

得知鲍永前来归顺,刘秀是很高兴的,因为鲍永麾下有数万之众的兵马,而当时刘秀又急需兵马。

可见到鲍永后刘秀才发现,这位老哥只带着几名部将和幕僚而来。刘秀问他,你麾下的数万大军去哪了?鲍永直言不讳地回答,自己麾下的兵马都已被他遣散,他不想利用麾下的数万弟兄来为自己谋取高官厚禄。刘秀听后,鼻子都快气歪了,但人家已经来投奔他了,遣散的

兵马也找不回来了,他还能说什么?

刘秀最后收留的鲍永,再后来,又任命他为司隶校尉。

要说这位鲍永,对刘玄还真就感情颇深,忠心耿耿。刘秀把刘玄的尸骨葬于霸陵,鲍永巡视霸陵的时候,还特意去了刘玄的墓地,清扫刘玄的坟墓,并跪地大哭。

当时跟着鲍永的官员们都惊呆吓傻了,就差没抱头鼠窜。消息自然很快也传到了刘秀那里,刘秀听后,大为震怒,当即下诏,召见鲍永,对其斥责。鲍永的答复是,陛下是继先帝之遗志,光复汉室,微臣忠于先帝,忠于汉室,陛下又为何要斥责微臣?刘秀被鲍永说得没词了,心里虽然气恼,最后也只能作罢。鲍永这

位司隶

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校尉,就是这么个主。

刘秀执政期间,朝堂上有个大朝廷,他身边还有个小朝廷,这个小朝廷由三个机构组成,一个是御史台,一个是尚书台,再一个就是司隶校尉。

虽说刘秀时常被鲍永气得怒不可言,但刘秀对鲍永,是既信任,也非常之重用。

刘秀看鲍永也支持李由担任御史中丞,他又看向邓禹、贾复、侯霸,问道:“你们的意思呢?”

邓禹率先说道:“李由忠君直谏,可胜任御史中丞!”

贾复和侯霸也双双欠身说道:“微臣附议。”

见状,刘秀拍板钉钉道:“好,此事就这么定了。”

至此,主管尚书台的侯霸,主管御使台的李由,主管司隶的鲍永,刘秀身边小朝廷的三巨头算是都聚全了。接下来,刘秀提出了朝廷财政紧张的问题。

鲍永率先说道:“县有县兵,郡有郡军,州府还有府军,朝廷还有京师军,这么多的兵马,实在是消耗了大量的钱粮。”

贾复皱着眉头说道:“天下未定,地方乃至朝廷,大规模置军,亦是在所难免!”

鲍永正sè说道:“当初之所以设立众多的县兵、郡军、府军,是为剿灭、平定各地之贼军,现在陛下治下,贼军锐减,县兵、郡军、府军已实属多余。”

县里养着众多的县兵,郡里养着众多的郡军,州府还养着众多的府军,这是王莽开的头。王莽执政期间,天下大乱,各地的起义军纷纷揭竿而起。在当时,起义军不是一支、两支,而是多到不计其数,直接归朝廷领导的京师军,即便跑断了腿也平定不完,朝廷只能通过地方官府领导的地方军来平乱,这才导致县兵

、郡军、府军的数量激增。现在刘秀治理天下,起义军纷纷被平定,各地安宁,县兵、郡军、府军就显得太多余了,这些军队的存在,也极大消耗了县府、郡府、州府的财力,进而削弱了中央朝廷

的财力。

贾复毕竟是武将出身,对于武将来说,兵马就是本钱,现在鲍永主张削减兵马,让他有割肉之感。

他幽幽说道:“京师军也会打败仗,每次征战下来,都会出现大量的死伤,这些死亡要如何弥补,皆是靠地方军来补充兵员!”

稍顿,他又意味深长地说道:“另外,地方军也不是只吃干饭,陛下圣明,早已令各地之地方军屯田,自给自足,他们所消耗的钱粮,并不大!”

鲍永摇头,说道:“地方军的屯田,效果虽有,但没有很好,每年所消耗之钱粮,依旧巨大。”

说着话,他看向刘秀,拱手说道:“微臣时常巡视地方,深知地方军队之弊端,还请陛下明察。”

刘秀是马上皇帝,兵马是他争夺天下乃至立足于天下的根本,现要削减军队,对于刘秀而言,也是个十分艰难的决定。

他思前想后,看向邓禹,问道:“仲华以为如何?”邓禹思前想后,说道:“目前,京师军的兵马已经足够多了。”洛阳朝廷在用兵最多的时候,能同时维持西征、南征和东征,兵马数十万众,光是供养京师军所消耗的钱财

就已是天文数字了,何况同时还要供养数量更多的地方军。

屯田的确能解决一些问题,但不能从根本上解决。

另外,朱浮提出的公田租赁制,也大大压缩了各地方军所用的屯田。这些都是朝廷急需面对的问题,京师军加上地方军,数额上百万之巨,朝廷怎么养?朱浮接话道:“陛下,微臣以为,不仅地方军要大幅缩减,地方官员,也同样要大幅缩减。现,区区一县府,有大小官员数十人之多,完全没有必要,只需保留县令、县丞

、县尉即可。至于郡府,官员更是庞杂,微臣以为,都尉可以不设,只保留太守即可!”

太守一套官员体系,都尉一套官员体系,既繁杂又浪费资源,在朱浮看来,都尉体系是完全可以取消掉的。

听了朱浮这番话,在场众人不约而同的皱起眉头,感觉朱浮是真敢说啊,现在他竟然主张砍掉都尉。

其实在私下里,刘秀和朱浮早就探讨过此事,郡府的都尉系统到底有没有保留的必要。两人讨论的结果是,没有务必要保留之必要。

郡太守,就是一个郡的一把手,主管着一个郡的军政大权,都尉说是掌管军事,实际上还是要听太守的,那么这个都尉体系留与不留,又有什么区别?

不过,要砍掉郡都尉这个体系,可不是件小事,这等于是改变的祖制,刘秀也得先试试水,看看阻力到底有多大。

他环视在场众人,问道:“诸君以为执金吾所言如何?”

众人看看朱浮,又瞧瞧刘秀,心里明白,看来主张砍掉都尉的提议,其实是陛下的意思。邓禹说道:“撤销都尉,这可是数百年来之大变革啊!”

在场众人纷纷点头,的确是事关重大。贾复说道:“陛下,微臣以为,此事应需在朝堂上讨论。”刘秀含笑说道:“此等大事,当然要在朝堂上讨论,不过在朝堂讨论之前,我想先知道诸君的意思!”

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